НАДО ПОЛАГАТЬ, вводное выражение
То же, что 'может быть, по всей вероятности'. Выделяется знаками препинания, обычно запятыми. Подробно о пунктуации при вводных словах см. в Приложении 2.
Надо полагать, между ним и Варварой велись одновременно какие-нибудь тайные и более ясные переговоры по этому предмету... Д. Григорович, Гуттаперчевый мальчик. Окажись у этой сцены свидетель, он, надо полагать, перегнулся бы через перила, ожидая увидеть внизу три изувеченных тела. В. Пелевин, Жизнь насекомых.